在全面深化改革中推进村庄复兴——党的十八大以来农业农村改革效果述评

在全面深化改革中推进村庄复兴——党的十八大以来农业农村改革效果述评
  40年前,发端于安徽省凤阳县小岗村的“大包干”革新,敞开了我国经济社会高速展开的前奏。40载寒来暑往,小岗村的星星之火,早已广泛万里神州。  从村庄土地“三权分置”到农业补助方针系统不断完善,从农业运营系统革新到村庄团体产权准则革新深化推动……党的十八大以来,不断深化的革新让村庄出产力得到极大解放,让农业现代化完结跨越式展开,让村庄社会坚持了调和安稳展开的好气势。  一直坚持尊重底层和大众的首创精力,一直坚持统筹城乡经济社会展开,一直坚持解放和展开村庄出产力,汹涌澎湃的革新正为农业村庄现代化注入连绵不断的动能。  处理好农人与土地的联系,一直是革新的主线  在地处大别山内地的安徽省金寨县,村庄里从前弯曲狭隘的巷道,正被宽广的水泥路替代;抛弃猪栏、牛棚变成了休闲广场;搁置的空心房、危房变成了绿洲果林。  这些改动,得益于正在进行的宅基地准则革新试点。  2014年年末,新一轮村庄土地准则革新大幕敞开,村庄征地准则革新、村庄团体运营性建造用地入市、宅基地准则革新“三块地”的革新在全国33个区域开端试点。跟着革新的深化推动,一系列从底层建议的立异经历,形成了一批可仿制、可推行、利修法、惠民生的准则立异效果。  宅基地准则革新试点在保证农人住有所居、村庄调和安稳的条件下,积极探究农人宅基地租借、典当等,既有用盘活了搁置的农房和宅基地,进步了土地利用功率,也大幅添加了农人的工业性收入。到本年6月底,全国共腾退零散、搁置宅基地9.7万户、7.2万亩,处理农房典当借款4.9万宗、98亿元,公民大众的取得感显着增强。  全国团体运营性建造用地入市革新,盘活了村庄闲暇和低效用地,为村庄新工业新业态展开供应了用地空间。到本年6月底,全国团体运营性建造用地入市地块970宗、2万余亩,总价款约193亿元,收取土地增值收益调理金15亿元。  千百年来,土地是农人安居乐业之本。处理好农人与土地的联系,一直是村庄革新的主线。施行村庄复兴战略,完结“工业兴隆、生态宜居、乡风文明、管理有用、生活富裕”,离不开土地准则的支撑保证。  党的十九大陈述提出“稳固和完善村庄底子运营准则,深化村庄土地准则革新,完善承揽地‘三权’分置准则。坚持土地承揽联系安稳并持久不变,第二轮土地承揽到期后再延长三十年”,让广阔农人吃了“定心丸”。  10月22日,《村庄土地承揽法修正案》提请第十三届全国人大常委会第六次会议二审。稳固和完善村庄底子运营准则,深化村庄土地准则革新,执行“三权”分置准则,成为此次修法的主要任务。  “三权”分置入法进一步赋予农人充沛而有保证的土地权力,激活农业村庄展开的新动能,深化农业供应侧结构性革新,助推村庄复兴战略的施行。未来革新中,要依照“不能把村庄土地团体所有制改垮了,不能把犁地改少了,不能把粮食出产能力改弱了,不能把农人利益损害了”的底子要求,以问题为导向,把试点的好经历、好做法向全国推行,不断为村庄展开供应有用的准则供应。  村庄团体产权准则革新,赋予农人更多工业权  10月31日,江西省定南县首个村团体经济股份协作社在龙塘镇龙塘村正式建立,龙塘村乡民开端享有团体财物股份,同享团体产权收益“蛋糕”。  “咱们将充沛整合资源,健全效劳系统,改进出产运营条件,展开农人协作安排,严格执行财务准则,加强财务管理,全面展开团体经济,添加社员收入,让社员真实感受到取得感、幸福感。”龙塘村团体股份经济协作社首任社长刘罗添表明。  只需革新能让公民获益,出产力中最重要的要素就会被激起。村庄团体产权准则革新亦是如此。  党的十八大以来,全国村庄团体经济安排账面财物总额由2012年的2.18万亿元增加到2016年的3.1万亿元,年均增加9.2%。但是,数量如此巨大的财物,却长时间面对权属不清、权责不明、维护不严、流通不畅等问题。跟着工业化、城镇化的快速展开,村庄团体财物还面对丢失的危险。在这种布景下,经过革新探究赋予农人更多工业权力,清楚产权归属,完善各项权能,激活村庄各类出产要素潜能势在必行。  对此,党的十八大及十八届三中、五中全会,以及近年来多个中心一号文件,都高度重视村庄团体产权准则革新。2016年12月,《中共中心国务院关于稳步推动村庄团体产权准则革新的定见》正式发布,村庄团体产权准则革新试点开端在全国推开。  现在,村庄团体财物的清产核资作业已全面打开,村庄团体产权准则革新试点规模已掩盖全国1000多个县市区,全国已有超越13万个村庄团体经济安排完结革新,共承认团体成员2亿多人,累计向农人股金分红3251亿元,农人大众在革新中有了更多实实在在的取得感、幸福感。  在清楚村庄团体产权、引导农人展开股份协作的一起,革新也重视完善团体产权权能,赋予农人对村庄团体财物股份占有、收益、有偿退出及典当、担保、承继等相关权能。  在贵州六盘水等地,以坚持土地公有制性质不改动、犁地红线不打破、农人利益不受损为条件,经过展开“资源变财物、资金变股金、农人变股东”的村庄“三变”革新,完结了政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”,促进了农业增效、农人增收、村庄增绿。  在小岗村,革新在完结“资源变财物、农人变股东”的基础上,着力推动“资金变股金”,上一年小岗村完结团体经济收入820万元,同比增加20.6%。本年2月,小岗村乡民初次取得人均350元的团体财物收益分红,完结“人人持股分红”。  蹄疾步稳的革新,正在让广阔农人得到真真切切的实惠。  尊重大众的首创精力,为革新注入不竭动力  完结好、维护好、展开好广阔农人底子利益是村庄一切作业的起点和落脚点。尊重大众的首创精力,则是革新向前推动的不竭动力。  小岗村的“大包干”革新一呼百诺,正是由于出产方式的革新,激起了大众创业的动能;发端于安徽省涡阳县新式镇,经安徽试点进而在全国推行的村庄税费革新,再次印证了这一深入规则。  “咱们都是地地道道的农人,对作业中遇到的问题和农人的期望有切身体会,这是革新方向没有走偏的底子原因。”新式镇原党委书记刘兴杰说。  近年来,在村庄革新中,涌现出一批各具特色的革新典型。从广西壮族自治区田东县金融革新推动扶贫开发到安徽省宿州市构建现代农业工业化联合体,从甘肃省金昌市金川区展开“以井定田”交换并地到四川省成都市探究推行土地流通履约保证稳妥,从重庆市永川区展开财务补助资金农人持股到湖北省秭归县乡民自治重心下沉推动“微自治”,这些做法无不来自底层大众的立异和发明,而革新的推动不只造福一方大众,更催化更大规模的革新探究。  “现代农业工业化联合体中三大运营主体经过签定规章、合同和协议等,建立各方的责权力。近年来,三大运营主体分工协作,经过契约联合、资金联合、财物联合等严密利益联合方式,完结了‘1+1+1>3’的交融聚变效应。”安徽省宿州市农委相关负责人指出。  “坚持以人为本,尊重农人志愿,着力处理农人最关怀、最直接、最实际的利益问题,是我国村庄革新的一条底子经历。实施乡民自治,赋予农人更多工业权益,推动底子公共效劳均等化,更好保证和改进民生,促进社会公平正义,进步农人归纳本质,促进农人全面展开,保证了村庄社会既充满活力又调和有序。”农业村庄部村庄经济研讨中心主任宋洪远说。  革新未有穷期,革新一直在路上。站在新的前史起点,只要一直秉承不断革新的精力,蹄疾步稳、纵深推动,才能让广阔农人大众充沛同享革新展开效果,为村庄复兴注入新的动能。